Конференция Я Закина

Конференция по праву на воду

Ме Закин - Университет Париж Пантеон Ассас

Ноябрь 2022 года.

Введение

22 марта: Всемирный день воды

1/ Состояние игры
- 3 из 10 человек не имеют доступа к безопасным услугам питьевой воды, а 6 из 10 человек не имеют доступа к безопасным санитарным сооружениям.
- По меньшей мере 892 миллиона человек продолжают практиковать открытую дефекацию.
- Женщины и девочки отвечают за сбор воды в 80% домохозяйствах, не имеющих доступа к воде на месте.
- В период с 1990 по 2015 год доля населения мира, использующего улучшенные источники питьевой воды, увеличилась с 76% до 90%
- Нехватка воды затрагивает более 40% населения мира и, как ожидается, будет увеличиваться. В настоящее время более 1,7 миллиарда человек живут в бассейнах рек, где водопотребление превышает доступность воды
- 2,4 миллиарда человек не имеют базовых санитарных удобств, таких как туалеты или уборные
- Более 80% сточных вод от деятельности человека сбрасывается в реки или море без какой-либо очистки
- Каждый день 1000 детей умирают от легко предотвратимых заболеваний, вызванных плохими санитарными условиями и гигиеной
- Около 70% всей воды, забираемой из рек, озер и водоносных горизонтов, используется для орошения
- На наводнения приходится 70% смертей, связанных с бедствиями, вызванными природными угрозами

Вода - это элемент всеобщей справедливости для удовлетворения потребностей всех.

Доступ к водным ресурсам и управление ими представляют собой важнейшие проблемы. Действительно, даже с глобальной точки зрения вода не является ни неисчерпаемым ресурсом, ни товаром с нулевой экономической ценностью.

Большая часть имеющейся воды (почти 98 %) не может быть немедленно потреблена или использована для орошения, или даже использована в промышленных целях, либо из-за слишком высокого содержания солей, либо из-за того, что она находится в форме льда.

Более того, способность водохранилищ к самовосполнению (особенно подземных вод) далеко не соответствует постоянно растущим темпам их эксплуатации.
Подходы к экономическим правам и правам человека затем встречаются как связь с другими правами человека, достоинство и справедливость способствуют продвижению права на воду.
Прерывание, необоснованный отказ в доступе к услугам водоснабжения или непропорциональное повышение цен на воду считаются нарушением этих прав и права на воду.
Вода не является естественно распределенным ресурсом:
- неравенство природного предложения ;
- изменчивость потребностей, между промышленно развитыми и развивающимися странами, или между городскими и сельскими районами;
- Изменение климата создает проблемы для распределения и использования воды.
Вода должна быть общей для всех народов.

Организация Объединенных Наций играет стимулирующую роль, а государства должны разработать законодательство для обеспечения доступа к воде для всех.

Сегодня 40% населения планеты сталкивается с нехваткой воды: засуха, наводнения.

Остановить разрушение водных путей, прекратить муторное отношение к воде: мобилизовать решения, идеи, инновации, инвестиции в инфраструктуру, повысить требования к фондам для обеспечения санитарного состояния воды

Проблема изменения климата делает проблему доступа к чистой воде еще более важной.
Доступ к воде стал экономическим, социальным и политическим вопросом, как на национальном, так и на международном уровне.
Доступ к воде должен быть гуманизирован даже в рамках экономического подхода к управлению водными ресурсами и санитарии.

2/ Эволюция международное право: от международного водного права до международного права по доступу к воде и управлению водными ресурсами водная среда

В течение 20-го века международное право все чаще обращалось к другим видам деятельности, помимо судоходства.

Например, в Конвенции о развитии гидравлической энергии, затрагивающей несколько государств, 1923 года и в Конвенции о праве несудоходных видов использования международных водотоков, принятой в 1997 году, учитывались такие виды экономической деятельности, как производство гидроэлектроэнергии, промышленное и сельскохозяйственное использование воды.

Поэтому доминирующей призмой международного регулирования является призма трансграничных водотоков, и необходимость учитывать национальные территориальные ограничения в этой области остается неизбежной.
Таким образом, суверенитет подразумевает использование одностороннего подхода в управлении такими ресурсами, как вода, которая, строго говоря, является территориальным атрибутом государства.
Поэтому использование и управление водными ресурсами регулируется международным водным правом.

Однако

В связи с нехваткой пресной воды именно в 1970-х годах этот свод международного права начал учитывать вопросы экологической защиты этого природного ресурса.

Интеграция экологического аспекта в управление водными ресурсами началась на Стокгольмской конференции 1972 года ("Заключительная декларация Конференции ООН").

 La экологическое управление водными ресурсами шло параллельно с Усиление коммерциализации водных ресурсов: вода стала экономическим активом, которым необходимо рационально управлять во имя устойчивого развития.

3/ Может ли существовать право на доступ к воде?

Что такое право на доступ к воде?

Право на воду можно определить как набор правил, которые определяют правовой режим воды, права, к которым отдельные лица могут иметь доступ, и средства, которые должны быть реализованы для защиты водного ресурса
(J.-L. Gazzaniga, X. Larrouy-Castéra, P. Marc и J.-P. Ourliac, Le droit de l'eau, Litec, 2011, p. 5).

Право на доступ к воде - это право на доступ к надежным и недорогим услугам санитарии питьевой воды: оно должно быть установлено в качестве фундаментального права.

За признание индивидуального права человека на питьевую воду: за всеобщий доступ к питьевой воде

Я буду обсуждать следующие идеи:

1/ тексты, которые способствовали появлению права на доступ к воде как права человека

2/ Является ли это фундаментальным, священным, неотъемлемым правом?

3/ Является ли это экономическим правом или правом человека? Является ли это антиномией или примирением?

4/ Каков статус воды как природного ресурса? Является ли это частным благом, общим благом, достоянием человечества или общественным благом? Очень важно задать этот вопрос, потому что его статус определяет доступ к нему.

IV. ПРОБЛЕМЫ

Нельзя ли в логике экономического права примирить частное управление водными ресурсами с необходимостью охраны окружающей среды? защита доступа к воде, а также между частным водопользованием и охраной окружающей среды (вода - это природный ресурс, который эксплуатируется, отсюда вопрос об охране окружающей среды)?

Исходя из этих размышлений, возникает вопрос, может ли право на доступ к воде быть эффективно и конкретно реализовано и стать обязательным, автономно санкционированным правом или правом, связанным с другими фундаментальными правами.

Задача состоит в том, чтобы найти баланс между различными подходами к воде: экономическим, социальным и экологическим подходами к управлению водными ресурсами.

Вода: товар или услуга?

А как насчет воды в международной торговле?
Может ли существовать фундаментальное право человека на доступ к безопасной питьевой воде, если у государств слишком много свободы действий?

Внутри страны: как государства управляют водой в пределах своих границ для обеспечения справедливого и равного доступа?

Как штаты управляют передачей воды? Существуют ли такие переводы? Применимы ли правила ВТО?
Другими словами, вошла ли вода в сферу международной торговли?

Экономическая ценность воды, согласование доступа к воде для всех (неэкономический интерес) с экономическими интересами государств или частных субъектов все еще может позволить конкретное применение международного права на доступ к воде в контексте, где его текстуальное признание не вызывает сомнений.

Не стесняйтесь заблокировать дату на моей онлайн-записи. Я свяжусь с Вами в назначенное время.

Хотите узнать больше? Читать далее:

6 причин обратиться к адвокату, специализирующемуся в области продажи в состоянии идеальной завершенности (VEFA) или более часто называемой "продажей по плану"?

I. Проблемы, связанные с водным вопросом

Доступ к воде также является целью устойчивого развития: согласование экономических (А), экологических (В) и человеческих интересов.

A. Можно ли придать воде статус?

1. Вода: общее благо / общее наследие: служение общим интересам

Экономические определения воды сопровождались появлением неэкономических определений, таких как "общественное благо", "право человека", "общее наследие человечества".

Каков же статус воды?
Существует ли только один статус?
Возможно или невозможно сосуществование нескольких статусов, присвоенных воде?
И является ли сосуществование статуса человека как общего наследия человечества, res nullius, несовместимым с понятием экономического блага, которое можно было бы отнести к воде (этот вопрос будет рассмотрен во II B).

ПИТЬЕВАЯ ВОДА - ЧАСТЬ ОБЩЕГО НАСЛЕДИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСТВА

Бедные и нуждающиеся ищут воду, а ее нет. Их язык пересох от жажды. Я, Бог Израиля, не оставлю их. Я произведу реки на холмах и источники посреди долин. Исаия, 41, 17-18.
После выхода двух книг, опубликованных Программой развития ООН (ПРООН) в 1999 и 2003 годах, дебаты о концепции общественных благ приобрели совершенно новое измерение - появилось понятие "глобальные общественные блага".

Используя классическое определение Самуэльсона (экономист 20-го века), благо определяется как общественное и глобальное, если его эксплуатация выгодна для всех и если оно "неисключаемо" и "неконкурентноспособно" в своем использовании.

Неисключительный означает, что одному пользователю дорого или невозможно помешать другим использовать товар. Неконкурентоспособность означает, что когда один человек использует благо, он не мешает другим использовать его.

С юридической точки зрения понятие общественного и глобального блага основано на понятии общих благ и существовании коллективных интересов в международном сообществе.

Общие блага необходимы для всеобщего пользования, поскольку они направлены на удовлетворение потребностей, считающихся важными для общества: доступ к воде.

Понятие "общее наследие человечества" в международном праве призвано выйти за рамки принципа государственного суверенитета и утвердить общие интересы международного сообщества.

Государства используют эту квалификацию для ресурсов, находящихся за пределами их юрисдикции.

В тех случаях, когда соответствующие ресурсы находятся за пределами национальной юрисдикции, их иногда называют "общим наследием человечества" (реки).

*Квалификация воды как общего наследия человечества принята в нескольких конкретных правовых системах:

- Европейская хартия по водным ресурсам, принятая Комитетом министров Совета Европы 17 октября 2001 года взамен Европейской водной хартии 1968 года, утверждает, что вода является общим наследием.

Европейская водная хартия является первым документом в Закон чтобы установить принцип :

"Вода не имеет границ, водные ресурсы не являются неисчерпаемыми; когда вода возвращается в природную среду после использования, это не должно ставить под угрозу последующее использование; управление водными ресурсами должно основываться на природных бассейнах, а не на административных и политических границах; такое управление требует международного сотрудничества".

Каждое человеческое поколение хранит ресурсы Земли для будущих поколений и обязано обеспечить сохранность этого наследия, а также то, что там, где они используются, они используются разумно.

- Водная хартия региона Женевского озера, принятая в 2005 году на Генеральной ассамблее по воде в регионе Женевского озера, также описывает воду как общее благо человечества.

 Таким образом, понятие свойства общественное и глобальное связано с правом к воде.

* Как письменная юридическая дисциплина, Международное экологическое право было первым текстом, в котором вода рассматривалась как часть общего наследия человечества:

Окружающая среда изначально охраняется не только ради ее святости, но и в интересах человечества.

Человечество здесь относится к прошлым, настоящим и будущим поколениям.

Согласно преамбуле Всемирной хартии природы 1982 года, "Человечество является частью природы, и жизнь зависит от бесперебойного функционирования природных систем, которые являются источником энергии и сырья".

Международное право также способствовало доступу к чистой воде через Рамочную конвенцию об изменении климата.

"Стороны несут ответственность за сохранение климатической системы на благо нынешнего и будущих поколений человечества на основе справедливости и в соответствии с их общей, но дифференцированной ответственностью и соответствующими возможностями" Статья 3, пункт 1.

В XX веке ряд двусторонних конвенций уже ограничивал такое одностороннее присвоение воды. Содействуя одновременному, взаимодополняющему и ответственному использованию воды, эти конвенции создали определенную "общность интересов", запретив, например, строительство новой инфраструктуры, изменяющей водоснабжение прибрежных стран.

Конвенция о водах Рио-Гранде (В 1906 году США согласились на конвенцию о водах Рио-Гранде, впадающих в Мексику, организовав "справедливое распределение" между двумя государствами) и Нью-Йоркская конвенция о несудоходном использовании международных водотоков (Конвенция о праве несудоходного использования международных водотоков была принята Генеральной Ассамблеей ООН 21 мая 1997 года) прекрасно демонстрируют это.

Во Франции законодатель в области охраны окружающей среды неоднократно давал понять, что право на использование воды больше не является абсолютным индивидуальным правом, в частности, через так называемый "рыболовный" закон 1984 года и еще в большей степени через водный закон 1992 года, статья 1 которого включает водные ресурсы в число общего наследия нации.

2. Вода как общественное благо: также в интересах общества

Замечание общего порядка 15 Комитета по экономическим, социальным и культурным правам социальная и культурных прав от 29 ноября 2002 года о праве на воду начинается с утверждения, что вода является "общественным благом":

"Вода - это ограниченный природный ресурс и общественное благо; она необходима для жизни и здоровья. Право на воду является неотъемлемым условием достойной жизни. Оно является предпосылкой ‡ для реализации других прав человека. Комитет постоянно отмечает, что в осуществлении права на воду в значительной степени отказано как в развивающихся, так и в развитых странах. Более миллиарда человек не имеют доступа к основным источникам водоснабжения, и несколько миллиардов человек не имеют доступа к адекватным санитарным условиям, что является основной причиной загрязнения воды и передачи заболеваний, передающихся через воду."

Комментарий 15 призван подчеркнуть связь между правом человека на воду и общественным характером этого ресурса.

Вода - это как общее благо, глобальное общее достояние (res communis), которое по своей природе не может быть присвоено.
В этом контексте вода становится доступной и используемой всеми.
Поэтому могут существовать только права пользователей, которые, однако, могут регулироваться властями:
Статья 714 Гражданского кодекса Франции гласит: "Есть вещи, которые не принадлежат никому и использование которых является общим для всех. Полицейские законы регулируют порядок пользования ими".

Концепция общественного блага была систематизирована экономистом Самуэльсоном в 1950-х годах, хотя ее исторические истоки лежат в мышлении писателей XVIII века, таких как Адам Смит, который стремился продемонстрировать превосходство "системы естественной свободы" над "меркантильной системой" для общественного блага.

Понятие общественного блага не имеет собственного юридического значения в международном праве; оно зависит от национального законодательства.

Согласно определению в Словаре международного публичного права, "государственная собственность - это собственность, принадлежащая государству".

Право собственности государства на воду как общественное благо определяется на основании внутреннего законодательства государства.

Ссылка на внутреннее государственное право объясняется тем, что "международное обычное право не установило автономного критерия для определения того, что является государственной собственностью.

Таким образом, понятия общественного блага и государственной службы должны анализироваться в свете внутреннего законодательства.

В области водоснабжения услуги по сбору, распределению и очистке воды традиционно являются государственными.

Более того, естественное общественное речное достояние состоит из рек и озер, принадлежащих государству.

Наличие коллективного интереса, общего интереса в основе услуги часто является тем элементом, который придает этой услуге "общественный" характер: услуга, связанная с водой, становится общественной услугой, доступной для всех, характеризующейся свободным доступом и принципом недискриминации.

Организация распределения питьевой воды, сбора и очистки сточных и ливневых вод является обязанностью муниципалитетов. Компетенция муниципалитетов в области водоснабжения и канализации является промышленной и коммерческой государственной услугой: управляется или делегируется СПИК (частному оператору)

Таким образом, вода является общественным благом, доступным для всех, и управляется государством как общественная услуга.

3. Вода как общественная услуга?

Вода должна присваиваться только коллективно (вода принадлежит общине, которая распределяет ее между различными пользователями) или индивидуально (каждый владелец может свободно использовать поверхностные воды, протекающие через его землю или на его земле, а также подземные воды под его землей).
Таким образом, присвоение водных ресурсов возможно, но в виде многочисленных ограничений, установленных законом или даже судебной практикой.
Идея частной собственности на сырую воду была даже признана Европейским судом по правам человека.
В известном решении он постановил, что землевладельцы страдают от морального ущерба в связи с нарушением их права пользоваться колодезной водой в качестве напитка: "это элемент их права как владельцев земли" (Европейский суд по правам человека, решение по делу Зандер против Швеции, 25 ноября 1993 года, заявление № 14282/88, § 27).
Примеры: в Мексике, как и в Канаде, бытует мнение, что вода является собственностью нации. В Боливии после восстания в апреле 2000 года (Courrier de l'Unesco, Dec. 2000) пришлось отменить передачу водных ресурсов, используемых индейцами кечуа, частной компании в Кочабамбе.
Частное присвоение воды, являющейся общим ресурсом, недопустимо.
Социальный орган или религия часто выступают против продажи сырья "вода" как дара небес.
Некоторые компании отвергают идею о том, что распределение воды может быть источником прибыли, и враждебно относятся к любой форме обогащения, связанной с услугами водоснабжения.
Они считают, что инвесторы или менеджеры не могут получать чрезмерную прибыль за счет водопользователей.
В общем праве существует старая доктрина фундаментальной необходимости, согласно которой монополист, предоставляющий существенную услугу, не может взимать больше, чем "справедливая" и разумная цена (Великобритания, США, Канада, Новая Зеландия и т.д.).
Коммодификация" воды и характеристика воды как экономического блага, частного по своей природе, обычно приводит к распределению водных ресурсов для наиболее выгодного использования.
Коммерциализация воды противоречит доступу к воде для всех, особенно для тех, кто не может себе ее позволить.
Продажа прав на воду может быть задумана только после удовлетворения основных потребностей.
Логика рынка не должна проникать в воду.

Это должна быть логика общественного блага и общественного служения, но ни в коем случае не логика, которая приведет к коммодификации воды.

4. Вода как частное благо: к коммодификации воды?

Сосредоточив внимание на экономической ценности воды, вопрос установления цены на воду был подчеркнут как решение, позволяющее избежать ее нерационального использования.

Таким образом, по мнению некоторых, "коммодификация" воды будет необходима для того, чтобы ответить на дефицит воды и растущий спрос на нее.

 Могут ли гармонично сочетаться доступ к воде, права человека и закон рынка?

Возможно ли примирение общих интересов и частных (экономических) интересов?

- Протокол "Вода и здоровье" (1999) к Хельсинкской конвенции 1992 года, принятый под эгидой Европейской экономической комиссии ООН:

"Вода имеет социальную ценность, экономическую ценность и экологическую ценность, и поэтому ею следует управлять таким образом, чтобы сочетать эти различные ценности наиболее устойчивым и приемлемым способом.

- Запуск в марте 2017 года Международного десятилетия действий по проблемам воды и устойчивого развития 2018-2028 годов поможет международному сообществу продвинуться к достижению доступа к воде для всех:

Природный ресурс на службе жизни (право человека), которым необходимо правильно управлять (неотъемлемая цель устойчивого развития) и с учетом экономических интересов определенных экономических субъектов и государства.

Является ли вода благом, которое можно присвоить и, следовательно, сделать товаром?

Понятие "товар" относится к "движимой вещи, которой можно торговать, рынок": бутилированная вода.

- Правовой режим международной торговли не предоставляет воде особого статуса, но, тем не менее, новые тенденции способствуют тому, что на нее распространяются правила международной торговли.

С 1990-х годов в международном праве наметилась тенденция к прямому признанию экономической ценности воды, и в ряде правовых документов подчеркивается исключительный подход к ее квалификации в качестве экономического блага.

Например, Принцип 4 Дублинского заявления о воде для устойчивого развития от января 1992 года гласит, что "вода, используемая для многочисленных целей, имеет экономическую ценность и поэтому должна быть признана как экономическое благо".

Крупномасштабные проекты по переброске воды: вода может рассматриваться государствами как товар.

ВОПРОС О ПЕРЕДАЧЕ ВОДЫ НА БОЛЬШИЕ РАССТОЯНИЯ

Международные массовые переброски воды можно описать как массовый забор воды одним государством, содержимое которого передается другому через канал или трубопроводный отвод.

В последние десятилетия к этим гидротехническим проектам добавились проекты по переброске воды по морю. Эти международные передачи могут осуществляться различными субъектами, как государственными, так и негосударственными: межгосударственными договорами или международными контрактами, в которых участвуют частные компании.

Вода теперь имеет свою цену.

Что касается применения НАФТА к воде, правительства этих трех стран заявили в 1993 году: НАФТА не создает никаких прав на природные водные ресурсы какой-либо стороны. [... Вода в ее естественном состоянии в озерах, реках, водохранилищах, водоносных слоях, водоразделах и т.д. не является товаром или продуктом, не продается в торговле, и поэтому не является и никогда не являлась предметом условий какого-либо торгового соглашения.
(Декларация правительств Канады, США и Мексики о водных ресурсах и НАФТА, 1993)

Если вода будет считаться таковой, то к ней будут применяться многосторонние соглашения ВТО, включая Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), которое регулирует товары, и Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС), которое регулирует услуги.

Мы рассмотрим ограничения, налагаемые этими двумя соглашениями на управление водными ресурсами.
Существование монетизированной передачи воды навалом между государствами усиливает логику воды как товара.
Обмены уже происходят в форме межгосударственных договоров или через международные контракты, которые могут включать частные компании, и все это на фоне цены на воду.
Кроме того, существует специальная точка отсчета для включения водных ресурсов в торговый режим ВТО - "экологические товары и услуги": члены ВТО предложили включить в нее водные услуги.
Некоторые государства отозвали право для обеспечения своих целей государственной политики (универсальное обслуживание, качество услуг).
А преамбула ГАТС предусматривает "право членов регулировать предложение услуг на своей территории и вводить новые правила в этом отношении для достижения целей национальной политики".
Свобода действий, предоставленная государствам, позволит им подписывать международные контракты на передачу воды навалом.

Однако некоторые люди отказываются это делать:
Например, в рамочной директиве 2000 года говорится, что вода "является не коммерческим товаром, как любой другой, а наследием, которое необходимо охранять, защищать и обращаться с ним как с таковым".
В 2008 году Европейский парламент заявил, что "вода необходима для жизни и представляет собой общее благо, которое не должно быть сведено к простому товару".
Дублинская конвенция 1992 года о воде для устойчивого развития предписывает аналогичный подход: поскольку вода имеет "экономическую ценность", она должна быть "признана в качестве экономического блага"; но также "важно", продолжает текст, "признать фундаментальное право человека на безопасную воду и адекватные санитарные условия".
В конечном итоге, Конференция ООН по окружающей среде и развитию (Рио, 1992) позволяет государствам и международным или региональным организациям сделать ее товаром: "интегрированное управление водными ресурсами основано на идее, что вода является природным ресурсом и социально-экономическим благом".

Нынешний кризис, связанный с изменением климата, безусловно, ускорит этот процесс

B. Управление водными ресурсами и окружающая среда

Увеличение природных ресурсов: эффективный способ доступа к питьевой воде

Согласование управления этим природным ресурсом с охраной окружающей среды: согласование экономического управления во имя общих интересов с охраной окружающей среды

Необходимо ответственное и устойчивое управление водными ресурсами и сточными водами.

Директива 98/83/EC о качестве воды, предназначенной для потребления человеком (ВКП), является актуальным правовым инструментом для обеспечения качества ВКП в Европейском Союзе. Цель этой Директивы, как указано в ее Статье 1, заключается в "защите здоровья человека от неблагоприятных последствий загрязнения ГВС путем обеспечения их целостности и чистоты".

Новая директива по питьевой воде опубликована 23 декабря 2020 года:

- улучшение доступа к воде для всех (Статья 16 Директивы о питьевой воде)
Директива основана на статье 192(1) TFEU, которая обеспечивает основу для голосования по управлению водными ресурсами, положение, которое ссылается на статью 191 TFEU:
" 1. Политика Союза в области окружающей среды должна способствовать достижению следующих целей:
- сохранение, защита и улучшение качества окружающей среды,
- охрана здоровья человека,
- разумное и рациональное использование природных ресурсов".

II. От признания права человека к его конкретному применению

Предварительный вопрос: право на воду: естественное право?
1/ Естественное право не зависит от действующего позитивного права, которое, по мнению теоретиков юридического позитивизма, является единственным стандартом, подлежащим соблюдению.
Сторонники естественного права считают, что естественное право - это собрание неизменных принципов, открытых разумом, основанных на природе человека, а не на социальной реальности его времени.
В этом смысле естественные законы не обязательно будут иметь законную силу, потому что может случиться так, что общество их не регулировало.
Термин "исполнимость" относится к правам, которые индивид может предъявить властям: мы вернемся к концепции права на иск во II B.
Это позволяет представить право на воду и санитарию как естественное право, неопровержимо уходит в прошлое. общая для всех, исходя из природы человека, который не может выжить без воды.

A. Достаточно ли появления и признания права на .....?

1. Различные конвенционные и правовые рамки

Право на воду и право на санитарию являются фундаментальными правами человека, косвенно или явно признанными в нескольких международных и региональных договорах и во внутреннем законодательстве некоторых государств.

1.1. Европейские рамки

Директива 98/83/EC о качестве воды, предназначенной для потребления человеком (ВКП), является актуальным правовым инструментом для обеспечения качества ВКП в Европейском Союзе.

Цель данной Директивы, как указано в Статье 1, заключается в "защите здоровья человека от неблагоприятных последствий загрязнения ХВК путем обеспечения их безопасности и чистоты".

Новая директива по питьевой воде, опубликованная 23 декабря 2020 года в Официальном журнале Европейского союза: улучшение доступа к воде для всех (статья 16 директивы по питьевой воде)

Директива также затрагивает вопрос доступа к воде для всех, в ответ на инициативу европейских граждан, возлагая на государства-члены обязательства по принятию мер, включая выявление лиц, не имеющих доступа к питьевой воде, и доступных им альтернатив, а также поощрение использования питьевой воды в общественных местах.

Однако, принимая во внимание необходимое согласование между доступом к воде

Действующие лица международного права на доступ к воде:
Государства
НПО

1.2. Международные рамки

ООН: нормативная стимулирующая роль: ведущая роль, которую играет ООН
Генеральная Ассамблея ООН признала доступ к безопасной воде и санитарии правом человека 28 июля 2010 года в резолюции 64/292:

"Признает, что право на питьевую воду и санитарию является одним из прав человека, необходимым для полноценной жизни и осуществления всех прав человека.

Международное право на доступ к воде вытекает из права на жизнь, а также является необходимым для жизни.
Поэтому она основывается на этом священном и неотъемлемом праве, а также способствует его эффективному осуществлению и реализации и осуществлению других прав, таких как право на здоровье.

Но это было признание этого права, уже интегрированного с другими правами:

- Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам (КЭСКП) уже четко высказался по этому вопросу в 2002 году;

- Резолюции Совета по правам человека о правах человека и доступе к безопасной питьевой воде и санитарным услугам, включая резолюции 7/22 от 28 марта 2008 года и 12/8 от 1 октября 2009 года о праве на безопасную питьевую воду и санитарные услуги,

- Замечание общего порядка № 15 (2002) Комитета по экономическим, социальным и культурным правам о праве на воду (Статьи 11 о праве на достаточный жизненный уровень и 12 о праве на здоровье Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах),

- доклад Верховного комиссара ООН по правам человека об объеме и содержании соответствующих обязательств в области прав человека, связанных со справедливым доступом к безопасной питьевой воде и санитарным услугам в рамках международных документов по правам человека, и доклад независимого эксперта по вопросу обязательств в области прав человека, связанных с доступом к безопасной питьевой воде и санитарным услугам;

С 1977 года право на воду было провозглашено в нескольких межправительственных декларациях.

В частности, Дублинская декларация (1992) считает "важным признать основное право человека на безопасную воду и адекватные санитарные условия по доступной цене".

Гаагская декларация министров по водной безопасности в 21 веке поставила цель:

Целью является обеспечение "доступа для всех к достаточному, безопасному и недорогому количеству воды для здоровой и продуктивной жизни".

В нем признается, что доступ к воде и санитарии - это "основные потребности человека, необходимые для здоровья и благополучия".

Министры также договорились учитывать "основные потребности бедных и наиболее обездоленных слоев населения". Хотя слово "право" не встречается в принятом тексте, ясно, что правительства несут ответственность за обеспечение удовлетворения "основных" потребностей. Соответственно, каждый человек имеет право на удовлетворение этих потребностей в ограниченном количестве воды.

- Право на жизнь

- Право на человеческое достоинство

- Право на гигиену

- Борьба с бедностью

- Право на участие и информацию: Конвенция Aarus: Право на воду включает вопросы участия общественности и доступа к информации. Люди должны иметь возможность участвовать в процессе принятия решений и иметь равный доступ к информации, имеющейся у государственных органов или третьих сторон, касающейся воды, водных услуг и охраны окружающей среды.

- Борьба с кризисами в сфере здравоохранения

Первое прямое признание права на воду на международном уровне было сделано на Водной конференции ООН в Мар-дель-Плата в 1977 году. На этой конференции государства заявили, что "все народы, независимо от стадии их развития и их экономического и социального положения, имеют право на доступ к питьевой воде в количестве и качестве, равных их основным потребностям".

В резолюции ООН цитируются многочисленные тексты:

- Всеобщая декларация прав человека: статья 25

- Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах

- Международный пакт о гражданских и политических правах
Статья 6 Международного пакта о гражданских и политических правах (МПГПП), в которой закреплено право на жизнь,

- Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации

- Доклад Конференции ООН по окружающей среде и развитию, Рио-де-Жанейро, 3-14 июня 1992 года,

- Доклад Конференции Организации Объединенных Наций по населенным пунктам (Хабитат II), Стамбул, 3-14 июня 1996 года

- Доклад Конференции Организации Объединенных Наций по водным ресурсам, Мар-дель-Плата, 14-25 марта 1977 года

- Доклад Конференции ООН по окружающей среде и развитию, Рио-де-Жанейро,

- Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин: государства-участники должны обеспечить женщинам, проживающим в сельской местности, право на "пользование надлежащими условиями жизни, особенно в отношении жилья, санитарии, электричества и водоснабжения" (статья 14, § 2)

- Конвенция о правах ребенка: государства-участники должны бороться с болезнями и недоеданием путем "предоставления адекватной питательной пищи и чистой питьевой воды, принимая во внимание опасности и риски загрязнения окружающей среды" (Статья 24(2)).

- Конвенция о правах инвалидов

- Женевская конвенция о защите гражданского населения во время войны от 12 августа 1949 года

- В Протоколе к Африканской хартии прав человека и народов, касающемся прав женщин, государства обязались обеспечить доступ женщин к безопасной питьевой воде (статья 15) и регулировать вопросы управления, переработки, хранения и удаления бытовых отходов (статья 18). В Африканской хартии прав и благосостояния ребенка государства обязались принимать необходимые меры для обеспечения детей безопасной питьевой водой (статья 14, пункт 2).

С тех пор право на воду было определено как "право на достаточное, физически доступное и недорогое количество воды для личных и бытовых нужд".

В 2002 году Комитет по экономическим, социальным и культурным правам (КЭСКП), который следит за выполнением МПЭСКП, принял Замечание общего порядка № 15, в котором определил право на воду и соответствующие обязательства государств.

В Общем комментарии 15 Комитет по экономическим, социальным и культурным правам начал с признания того, что право на воду является одним из основных прав человека, защищаемых Пактом.

По мнению Комитета, "право на воду необходимо для достойной жизни". Оно является предпосылкой для реализации других прав человека. Оно является предпосылкой для реализации других прав человека.

В 2002 году, накануне Международного года пресной воды, Комитет по экономическим, социальным и культурным правам (КЭСКП), который следит за выполнением МПЭСКП, принял Замечание общего порядка № 15, в котором определил право на воду и соответствующие обязательства государств.

Далее Комитет дал определение права на воду, которое на сегодняшний день является авторитетным определением в международном праве: право на воду - это "право на достаточное, физически доступное и недорогое снабжение водой приемлемого качества для личных и бытовых нужд".

Комитет также подчеркнул важность доступа к санитарным услугам, заявив, что "обеспечение доступа к адекватным санитарным условиям является основополагающим не только для уважения человеческого достоинства и права на здоровье, но и для защиты окружающей среды". конфиденциальностьЭто также один из основных способов защиты качества запасов питьевой воды и ресурсов.

Международная деятельность водных агентств по продвижению доступа к безопасной питьевой воде и водной санитарии.

Тем не менее

Однако в этом замечании общего порядка Комитет не уточнил, что право на санитарные услуги является самостоятельным правом.

Международный суд, в свою очередь, подхватил эту идею "общности интересов" в своей практике (дело "Канал Корфу" (Великобритания против Албании) от 9 апреля 1949 года), предположив, что возникновение определенной формы межгосударственной солидарности, ограничивающей суверенитет над водными ресурсами, облегчит доступ к ним для людей.

Однако казуистическое исследование этих решений показывает, что МС не предоставляет никакой реальной автономии праву на воду. Он просто связывает его с правом человека на окружающую среду и универсальностью прав человека.

Просто ссылаясь на человеческие потребности, эти тексты не создают никаких обязательств для подписавших их государств и не создают никаких субъективных прав для отдельных лиц (статьи 10§1 и 2 так называемой Нью-Йоркской конвенции об использовании международных водотоков).

Запуск в марте 2017 года Международного десятилетия действий по проблемам воды и устойчивого развития 2018-2028 годов поможет международному сообществу продвинуться к достижению доступа к воде для всех.

Повестка дня в области устойчивого развития 2030

Автономное право или право, связанное с другими основными правами?

***

Важнейший вопрос, возникающий из этого набора текстов, заключается в том, является ли международное право на доступ к воде автономным правом, для признания которого не требуется увязывать его с другими правами человека.

Повлияет ли придание ему статуса автономного права на практическое применение этого права человека?

Ведь если мы зададимся вопросом, является ли правильно Причина существования международного права на доступ к воде заключается не только в том, чтобы ответить на вопрос, существуют ли документы, которые обеспечивают основу и определяют это право, но прежде всего в том, чтобы выяснить, может ли это международное право на доступ к воде эффективно и конкретно применяться во всем мире.

B. Для конкретного применения автономного права

Программа действий, цели....

Но цель ничего не стоит, если вы ее не выполняете.

Является ли сосуществование и взаимозависимость прав человека, которая позволила возникнуть праву человека на доступ к воде, исключением признания автономного международного права на доступ к воде?

Появление международного права на доступ к воде зависит от конкретного и эффективного применения этого права каждым государством в рамках демократического управления.

ВОПРОСЫ :

Ссылка на часть I A) 4° :

Является ли доступ к воде правом человека, подверженным влиянию рыночных сил?

Не затронет ли международное право на воду интересы водного рынка?

Обязательно ли такое подчинение закону рынка ставит под угрозу конкретное применение международного права на доступ к воде?

Что если бы право на доступ к воде, основанное на праве на жизнь, праве на человеческое достоинство и запрете бесчеловечного и унижающего достоинство обращения, можно было бы примирить с законом рынка?

Должна ли вода оставаться вне логики рынка?

Другими словами, что если бы было возможно примирить экономические и неэкономические интересы?

Конкретные меры:

Обязательство уважать право на воду подразумевает, что государства не должны вмешиваться в осуществление права на воду: негативное обязательство

Например, штатам запрещено прерывать водоснабжение, распространять небезопасную воду, непропорционально или дискриминационно повышать цены на воду, находящуюся в общественном управлении: как позитивные, так и негативные обязательства.

Положительные обязательства :

Обязательство защищать право на воду подразумевает, что государства должны предотвратить вмешательство более влиятельных третьих сторон, таких как транснациональные корпорации, в право на воду.

Например, штатам придется следить за качеством воды, защищать наиболее уязвимые слои населения от загрязнения воды промышленными выбросами или от повышения цен на воду, распределяемую частной компанией.

Обязательство по реализации права на воду требует от государств принятия позитивных мер для содействия реализации права на воду своего населения и обеспечения водой, особенно во время засухи.

Запрет дискриминации :

Обязательство обеспечить, чтобы правом на воду пользовались без дискриминации и в равной степени мужчины и женщины, подразумевает, что государства должны бороться с дискриминацией де-юре и де-факто в доступе к воде.

Например, государства должны внедрить политику, обеспечивающую равный доступ к воде для дискриминируемых женщин и детей, людей, живущих в отдаленных сельских районах, беженцев, просителей убежища и т.д.

Территориальные обязательства :

Право на воду, как и другие права человека, также подразумевает экстерриториальные обязательства государств. По мнению Комитета по экономическим, социальным и культурным правам, государства должны уважать осуществление права на воду в других странах; они должны предпринимать шаги для предотвращения нарушения права на воду отдельных лиц своими собственными гражданами или компаниями, находящимися под их юрисдикцией.

ВОЗМОЖНО ЛИ ПРИМИРЕНИЕ ТОЛЬКО В ТОМ СЛУЧАЕ, ЕСЛИ ВОДА ОСТАЕТСЯ ОБЩИМ ИЛИ ОБЩЕСТВЕННЫМ БЛАГОМ?

Невозможность превращения воды в частное благо

Что если воде будет присвоен статус частной? Другими словами, что если вода останется в руках частных субъектов? Может ли международное право на воду быть реализовано конкретным и эффективным образом?

Произошел бы переход от воды как res nullius (вещь без хозяина) к частной собственности, объекту присвоения.

Если это так, то международное право на доступ к воде никогда не сможет быть реализовано на практике.

Она останется на стадии признания и включения в тексты.

Необходимо бороться с коммерциализацией этого общего блага.

Вопрос уже поднимался:

ВТО и НАФТА: Следует ли включать управление водными ресурсами в международные механизмы экономического управления, такие как Всемирная торговая организация (ВТО) и Североамериканское соглашение о свободной торговле (НАФТА).

Для одних такое включение может способствовать рациональному и устойчивому управлению водными ресурсами; для других идея подчинить воду коммерческим соглашениям будет равносильна продаже этого ресурса частным компаниям и превращению его в объект конкуренции в ущерб государствам и их населению.

Пример возможного дрейфа: "Война за воду в Тарне": Danone, владелец марки воды Slaveta, хочет бурить скважины для добычи подземных вод: фермеры боятся, что их лишат источника.

Имеет ли завод право подключиться к грунтовым водам?

Почему частным компаниям разрешено эксплуатировать эту воду? Не противоречит ли это статусу воды как общего блага или общественного блага?

Почему государство позволяет приватизировать общественную воду?

Некоторые ответы

- Следует приватизировать управление водными ресурсами, а не водные ресурсы

Однако

Несмотря на признание экономической ценности воды, практика показывает, что экономический аспект этого природного ресурса не имеет тенденции превалировать над его социальными, экологическими и культурными аспектами.

Кроме того, в случае крупномасштабной передачи воды, упомянутой выше, государства довольно неохотно рассматривают воду как товар, на который можно назначить цену.

ДОСТУП К ВОДЕ ДОЛЖЕН СТАТЬ ПОЗИТИВНЫМ ОБЯЗАТЕЛЬСТВОМ ГОСУДАРСТВА: НЕОБХОДИМО ПРИМИРИТЬ ЭКОНОМИЧЕСКУЮ ЭФФЕКТИВНОСТЬ И ЭТИКУ

Это относится к резолюции ООН 2010 года:

"Призывает государства и международные организации предоставлять финансовые ресурсы, наращивать потенциал и передавать технологии в рамках международной помощи и сотрудничества, в частности развивающимся странам, в целях наращивания усилий по обеспечению безопасной питьевой водой и услугами санитарии, которые доступны и приемлемы по цене для всех".

- Необходимость права на воду: Мы переходим от свободы доступа к воде к праву на воду, заявленному гражданами.

Статья 210-1 Экологического кодекса: не было принято ни одного законопроекта, направленного на эффективное осуществление права на воду.

Свобода доступа к услугам снабжения и право требовать, поскольку, поскольку системы управления и снабжения управляются частными компаниями, население должно иметь возможность пользоваться ими без ограничений и дискриминации: таким образом, мы находимся на грани между свободой и правом требовать

Закон создает многочисленные обязательства для государственных органов по внедрению правовой системы охраны водных ресурсов.

Они также обязаны принимать меры для облегчения доступа к безопасной воде, а сельские районы не могут лишать пользователей этого источника воды, который необходим во многих странах.

Всеобщая общественная служба водоснабжения: независимо от формы управления службой водоснабжения (общественная служба, аренда, концессия) и роли частных компаний в этой службе, государственные органы обязаны осуществлять контроль над службой водоснабжения и устанавливать обязательства, вытекающие из этой общественной службы: конкретное применение права на доступ к воде.

Они должны учитывать качество воды, уровень санитарии, непрерывность обслуживания, управление в случае нехватки, содержание спецификаций, ценообразование, участие пользователей и финансирование работ, расширение и восстановление. Они также могут сыграть полезную роль в информировании пользователей и развитии их приверженности не расходовать воду впустую.

Некоторые примеры обязательств государства:
- повышение доступности качественной питьевой воды
- защита колодцев и источников питьевой воды; - защита водосборных площадей сетей;
- предотвращение истощения ресурсов питьевой воды ;

- защита микробиологического и химического качества подаваемой воды; - улучшение непрерывности обслуживания;
- расширение распределительных и канализационных сетей ;
- установка общественных пунктов водоснабжения, общественных колодцев и фонтанов, мест общественного мытья и бесплатных зон гигиены и здоровья
- самозакрывающиеся краны в общественных местах; ванны/душевые кабины
- индивидуальное водоснабжение, очистка воды, системы повторного использования и переработки воды;
- распределение воды в отдельных резервуарах и другие промежуточные методы ;
- продвижение малозатратных мер по повышению безопасности воды;
- создание и внедрение новых технологий снабжения и санитарии, адаптированных для развивающихся стран;
- сбор и использование дождевой воды ;
- использование индивидуальных или групповых санитарных систем; - аварийное снабжение и взаимопомощь в случае нехватки или бедствия;
- экстренное питание в случае неоплаченных счетов из-за бедности;
- Сокращение потерь воды и отходов
- мониторинг, обслуживание и ремонт сетей, уменьшение утечек; - контроль подключения
- ограничитель расхода для предотвращения отключения.
- ремонт протекающего сантехнического оборудования, особенно в жилье с низкой арендной платой;
- установка водосберегающих устройств и приборов, которые потребляют меньше воды;
- информирование потребителей, осведомленность об отходах и расходах воды.
- улучшение технического и экономического управления сетями (борьба с утечками);

- Запрет завышенных цен на воду: этика, равенство, жизненно важный ресурс

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ИЛИ ЧАСТНЫЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ВОДНЫМИ РЕСУРСАМИ И САНИТАРИИ

- Не противоречит ли это международному праву на доступ к воде? НЕТ, если государства управляют водными ресурсами так, чтобы обеспечить доступ для всех.

Управление водными ресурсами - это общественная услуга: общественная санитарная служба

- Право на доступ к воде становится договорным правом, но разве это противоречит праву на доступ к воде как праву человека?