Konferens av Me Zakine

Konferens om rätten till tillgång till vatten

Me Zakine – University of Paris Panthéon Assas

november 2022.

Introduktion

22 mars: Världsvattendagen

1/ Inventering
• 3 av 10 personer har inte tillgång till säkert hanterade dricksvattentjänster och 6 av 10 personer har inte tillgång till säkert hanterade sanitetsanläggningar.
• Minst 892 miljoner människor fortsätter att utöva öppen avföring.
• Kvinnor och flickor ansvarar för att samla vatten i 80%-hushåll utan tillgång till vatten på plats.
• Mellan 1990 och 2015 ökade andelen av världens befolkning som använder en förbättrad dricksvattenkälla från 76% till 90%
• Vattenbrist påverkar mer än 40% av världens befolkning och förväntas öka. Mer än 1,7 miljarder människor bor för närvarande i flodområden där vattenanvändningen överstiger den tillgängliga mängden
• 2,4 miljarder människor saknar grundläggande sanitet, som toaletter eller latriner
• Mer än 80% avloppsvatten från mänskliga aktiviteter släpps ut i floder eller havet utan förorening
• Varje dag dör 1 000 barn av sjukdomar som kan förebyggas orsakade av dålig sanitet och hygien
• Cirka 70% av allt vatten som tas ut från floder, sjöar och akviferer används för bevattning
• Översvämningar representerar 70% dödsfall kopplade till katastrofer orsakade av naturrisker

Vatten är en del av universell rättvisa för att möta allas behov.

Tillgång till och förvaltning av vattenresurser utgör avgörande utmaningar. Faktum är att, även sett ur en global synvinkel, är vatten varken en outtömlig resurs eller en vara med noll ekonomiskt värde.

Det mesta av det tillgängliga vattnet (nästan 98 %) kan inte omedelbart konsumeras eller användas för bevattning, och inte ens användas för industriella ändamål, antingen på grund av för hög salthalt eller för att det kommer i form av glass.

Dessutom är vattenreservoarernas kapacitet att fylla på sig själva (särskilt i grundvatten) långt ifrån likvärdig med den ständigt ökande exploateringstakten.
Ekonomiskt förhållningssätt och mänskliga rättigheter möts då eftersom kopplingen till andra mänskliga rättigheter, värdighet och rättvisa bidrar till att främja rätten till vatten.
Avbrott, omotiverad vägran att få tillgång till vattentjänster eller till och med oproportionerliga höjningar av vattenpriset anses vara kränkningar av dessa rättigheter och rätten till vatten.
Vatten är inte en naturligt distribuerad resurs:
– Ojämlikhet i naturlig tillgång.
– Behovsvariationer, mellan industri- och utvecklingsländer, eller mellan stads- och landsbygdssektorer.
– klimatförändringarna ställer till problem för distribution och användning av vatten.
Vatten måste delas mellan alla nationer.

FN har en incitamentroll och stater måste utveckla lagstiftningstexter som möjliggör effektiv tillgång till vatten för alla.

Idag står 40% av världens befolkning inför vattenbrist: torka, översvämningar.

Låt oss stoppa förstörelsen av vattendrag, låt oss sluta hämta vatten: låt oss mobilisera lösningar, idéer, innovationer, investeringar i infrastruktur, öka förfrågningar om medel för att möjliggöra vattensanering

Utmaningen med klimatförändringarna gör utmaningen att få tillgång till dricksvatten ännu mer avgörande.
 Tillgång till vatten har blivit en ekonomisk, social och politisk fråga, både på nationell och internationell nivå.
 Tillgång till vatten måste humaniseras även inom ramen för ett ekonomiskt synsätt på vattenförvaltning och sanitet.

2/ Utvecklingen av internationell rätt: från internationell vattenrätt till internationell rätt för tillgång till vatten, inklusive förvaltning miljövatten

Under 1900-talet började folkrätten successivt omfatta annan verksamhet än sjöfart.

Till exempel tog konventionen om utveckling av hydrauliska krafter av intresse för flera stater från 1923 samt konventionen om lagen om användning av internationella vattendrag för andra ändamål än sjöfart, antagen 1997, hänsyn till ekonomisk verksamhet som vattenkraft. kraftproduktion och industriell och jordbruksanvändning av vatten.

Det dominerande prismat för internationell reglering är därför gränsöverskridande vattendrag, och behovet av att ta hänsyn till nationella territoriella gränser i detta område är fortfarande oundvikligt.
Suveränitet innebär alltså användningen av unilateralism i förvaltningen av resurser som vatten, strängt taget en territoriell egenskap hos staten.
Användning och förvaltning av vattenresurser regleras därför av internationell vattenlagstiftning.

Dock :

På grund av bristen på sötvatten var det från 1970-talet som denna samling internationella regler började ta hänsyn till miljöskyddet för denna naturresurs.

 Integreringen av miljödimensionen i förvaltningen av vattenresurser tog fart under Stockholmskonferensen 1972 (”Final Declaration of the United Nations Conference).

 Den miljövattenförvaltning åtföljdes ökad kommersialisering av vatten: vatten har blivit ett ekonomiskt värde för vilket hållbar förvaltning måste säkerställas, i den hållbara utvecklingens namn.

3/ Kan rätten till tillgång till vatten finnas?

Vad är rätten till tillgång till vatten?

 Rätten till vatten kan definieras som den uppsättning regler som bestämmer det lagliga regimen för vatten, de rättigheter som individer kan ha tillgång till och de medel som bör implementeras för att skydda den hydrauliska resursen
(J.-L. Gazzaniga, X. Larrouy-Castéra, P. Marc och J.-P. Ourliac, Water law, Litec, 2011, s. 5).

 Rätten till tillgång till vatten är rätten till tillgång till tillförlitliga dricksvattensaneringstjänster till ett överkomligt pris: måste etableras som en grundläggande rättighet.

 För erkännande av en individuell mänsklig rättighet till dricksvatten: för universell tillgång till dricksvatten

Jag kommer att diskutera följande idéer:

1/ de texter som bidrog till framväxten av en rätt till tillgång till vatten som en mänsklig rättighet

2/ Är det en grundläggande, helig, icke avvikbar rättighet?

3/ Är det en ekonomisk rättighet eller en mänsklig rättighet? finns det en antinomi eller en förlikning?

4/ Vilken status har vatten som naturresurs? : privat bästa, allmännytta, mänsklighetens arv eller allmännytta? Det är mycket viktigt att du ställer dig denna fråga eftersom din status avgör din åtkomst.

IV. PROBLEMATISK

I den ekonomiska lagens logik, bör vi inte åstadkomma en försoning mellan den privata förvaltningen av vatten och den skydd tillgång till vatten men också mellan privat vattenförvaltning och miljöskydd (vatten är en exploaterad naturresurs, därav frågan om miljöskydd)?

Ur denna reflektion kommer frågan att uppstå om rätten till tillgång till vatten kan få en effektiv och konkret tillämpning och bli en bindande rättighet, sanktionerad autonomt eller kopplad till andra grundläggande rättigheter.

Svårigheten är att hitta en balans mellan de olika metoderna för vatten: ekonomiska, sociala och miljömässiga tillvägagångssätt för vattenförvaltning.

Vatten: en vara eller en tjänst?

Hur är det med vatten i internationell handel?
Kan det finnas en grundläggande mänsklig rättighet till tillgång till dricksvatten om stater drar nytta av en för stor marginal för uppskattning?

Internt: hur säkerställer staterna, inom sina gränser, vattenförvaltning för rättvis och lika tillgång?

Hur hanterar staterna vattenöverföringar? Finns dessa överföringar? Är WTO:s regler tillämpliga?
Med andra ord, har vatten kommit in på området för internationell handel? tillgång till vatten och WTO

Det ekonomiska värdet av vatten, föreningen av tillgång för alla till vatten (icke-ekonomiskt intresse) med staters eller privata aktörers ekonomiska intressen kan fortfarande tillåta konkret tillämpning av internationell vattenrätt. erkännande är utom tvivel.

Blockera gärna ett datum på min onlinebokning. Jag kontaktar dig vid utsatt tid

Vill veta mer ? Läs:

6 skäl att anlita en advokat specialiserad på försäljning i ett tillstånd av perfekt avslut (VEFA) eller mer allmänt kallad "försäljning utanför plan"?

I. De utmaningar som vattenfrågan innebär

Tillgång till vatten är också ett mål för hållbar utveckling: att förena ekonomiska (A), miljömässiga (B) och mänskliga intressen.

A. Kan vatten ges en status?

1. Vatten: gemensamt bästa / gemensamt arv: tjänar det allmänna intresset

Vattens ekonomiska kvalifikationer åtföljdes av uppkomsten av icke-ekonomiska kvalifikationer, såsom "allmänhetens bästa", "mänskliga rättigheter" och "mänsklighetens gemensamma arv".

Så vad är statusen för vattnet?
Finns det bara en status?
Är det möjligt eller omöjligt att samleva flera statusar som beviljats vatten?
Och är samexistensen av människans status som mänsklighetens gemensamma arv, a res nullius, oförenlig med föreställningen om ekonomiskt goda som skulle kunna tillskrivas vatten? (denna fråga kommer att studeras i II B).

DRYCKSVATTEN, EN DEL AV MÄNSKLIGHETENS GEMENSAMMA ARV

De fattiga och utblottade letar efter vatten, och det finns inget. Deras tunga är uttorkad av törst. Jag, Israels Gud, kommer inte att överge dem. Jag skall låta floder flyta på kullarna och källor mitt i dalarna. Jesaja, 41, 17-18.
Med två böcker publicerade av FN:s utvecklingsprogram (UNDP) 1999 och 2003, fick debatten om begreppet allmännytta en helt ny dimension, med begreppet "globala kollektiva nyttigheter".

Med den klassiska definitionen av Samuelson (ekonom från 1900-talet) definieras en vara som offentlig och global, vars exploatering är fördelaktigt för alla och som är "icke-exkluderbar" och "icke rivaliserande" i dess användning.

Icke-exkluderbar betyder att det är kostsamt eller omöjligt för en användare att utesluta andra från att använda en tillgång. Icke-rivalitet innebär att när en person använder en vara hindrar han eller hon inte andra från att använda den.

Ur juridisk synvinkel bygger begreppet allmänt och globalt bästa på begreppet gemensamma nyttigheter och på förekomsten av kollektiva intressen i det internationella samfundet.

Gemensamma varor är nödvändiga för allas användning, eftersom de syftar till att tillfredsställa behov som samhället anser vara väsentliga: tillgång till vatten.

Begreppet "mänsklighetens gemensamma arv" i internationell rätt syftar till att gå bortom principen om statlig suveränitet för att bekräfta det internationella samfundets gemensamma intressen.

Stater har använt denna kvalifikation för resurser utanför deras jurisdiktion.

När resurserna i fråga ligger utanför gränserna för nationell jurisdiktion kallas det ibland för ”mänsklighetens gemensamma arv” (vattendrag).

*Kvalificeringen av vatten som mänsklighetens gemensamma arv accepteras i vissa specifika rättsliga ramar:

– Den europeiska vattenresursstadgan, som antogs av Europarådets ministerkommitté den 17 oktober 2001 för att ersätta den europeiska vattenstadgan från 1968, bekräftar att vatten är ett gemensamt arv.

Den europeiska vattenstadgan är den första texten till Höger internationella miljöorganisationen att ha fastställt principen:

”Vatten har inga gränser, vattenresurserna är inte outtömliga; när vatten efter användning återförs till en naturlig miljö, får det inte äventyra efterföljande användning; Förvaltningen av vattenresurserna bör ske inom ramen för naturliga bassänger snarare än administrativa och politiska gränser. denna förvaltning kräver internationellt samarbete

Varje mänsklig generation innehar jordens resurser för framtida generationer och har uppdraget att se till att detta arv bevaras och att, när den används, denna användning sker med försiktighet. »

– Vattenstadgan för Genèvesjöregionen, som antogs under den allmänna vattenkonferensen i Genèvesjöregionen 2005, kvalificerar också vatten som ett gemensamt bästa för mänskligheten.

 Alltså begreppet gott offentligt och globalt är kopplat till lagen människa i vattnet.

*Som en skriftlig juridisk disciplin är internationell miljörätt den första texten som betraktar vatten som en del av mänsklighetens gemensamma arv:

Miljön skyddas initialt inte bara för sin heliga karaktär, utan också i mänsklighetens intresse.

Med mänskligheten avses här tidigare, nuvarande och framtida generationer.

Enligt ingressen till 1982 års World Charter for Nature, "är mänskligheten en del av naturen och livet är beroende av att naturliga system som är källan till energi och råvaror fungerar oavbrutet".

Internationell rätt har också underlättat tillgången till dricksvatten genom att anta ramkonventionen för att bekämpa klimatförändringar.

"Det är parternas ansvar att bevara klimatsystemet i nuvarande och framtida generationers intresse, på grundval av rättvisa och i enlighet med deras gemensamma men differentierade ansvar och deras respektive kapacitet" artikel 3 punkt 1.

Vissa bilaterala konventioner hade redan kommit för att begränsa denna ensidiga tillägnelse av vatten under 1900-talet. Genom att förespråka en samtidig, enad och ansvarsfull användning av vatten, är de upphovet till en viss "intressegemenskap" som förbjuder till exempel byggandet av ny infrastruktur som ändrar försörjningen i kustländerna.

Konventionen om vattnet i Rio Grande (1906 accepterade Förenta staterna en konvention om vattnet i Rio Grande som strömmar till Mexiko som organiserar en "rättvis fördelning" mellan de två staterna) och New York-konventionen om användningen av internationella vattendrag för andra ändamål än navigering visar detta perfekt (Konventionen om lagen om användning av internationella vattendrag för andra ändamål än sjöfart antogs av FN:s generalförsamling den 21 maj 1997).

I Frankrike: miljölagstiftaren har vid flera tillfällen klargjort att rätten att använda vatten inte längre är en absolut individuell rättighet, särskilt genom den så kallade "fiske"-lagen från 1984 och i ännu högre grad med lagen om vatten från 1992, artikel 1 som integrerar vattenresurser bland nationens gemensamma arv.

2. Vatten: allmännytta: tjänar också det allmänna intresset

Allmän kommentar nr 15 från utskottet för ekonomiska rättigheter social och kulturdokument av den 29 november 2002 om rätten till vatten börjar med att bekräfta att vatten är en "allmänhet":

”Vatten är en begränsad naturresurs och en allmän nytta; det är viktigt för liv och hälsa. Rätten till vatten är avgörande för att leva ett värdigt liv. Det är en förutsättning för förverkligandet av andra mänskliga rättigheter. Kommittén fortsätter att notera att utövandet av rätten till vatten till stor del förvägras i både utvecklingsländer och industriländer. Mer än en miljard människor saknar grundläggande vattenförsörjning, och flera miljarder människor saknar tillgång till adekvat sanitet, den främsta orsaken till vattenföroreningar och sjukdomsöverföring. vattenburen »

Observation nr 15 ville belysa kopplingen mellan den mänskliga rätten till vatten och den offentliga karaktären hos denna resurs.

Vatten liknar en gemensam sak, ett globalt allmännytta (res communis) som till sin natur inte kan tillägnas.
I detta sammanhang blir vattnet tillgängligt och användbart för alla.
Därför kan endast användarrättigheter existera som myndigheterna dock kan reglera:
Artikel 714 i den franska civillagen specificerar: ”Det finns saker som inte tillhör någon och vars användning är gemensam för alla. Obligatoriska lagar reglerar sättet att njuta av det.

Begreppet allmännytta systematiserades av ekonomen Samuelson under 1950-talet, även om denna föreställning har sitt historiska ursprung i tanken hos 1700-talsförfattare, som Adam Smith som hade för avsikt att visa överlägsenhet, för allmänhetens bästa, av ”systemet av naturlig frihet” över det ”merkantila systemet”.

Begreppet allmännytta har ingen specifik juridisk innebörd i internationell rätt; det beror på nationell lagstiftning.

Enligt definitionen av Dictionary of Public International Law är "allmän nytta egendom som tillhör staten".

Att vatten tillhör staten som en allmän nytta definieras med hänvisning till statens interna lagstiftning.

Hänvisningen till inhemsk statlig rätt förklaras av att ”folkrätten inte har fastställt ett självständigt kriterium för att avgöra vad som utgör statlig egendom.

Således måste begreppen allmännytta och service analyseras med hänsyn till inhemsk rätt.

Inom vattensektorn har insamlings-, distributions- och reningstjänster traditionellt sett varit offentliga.

Dessutom består den naturliga flodens offentliga område av floder och sjöar som tillhör staten.

Förekomsten av ett kollektivt intresse, av ett allmänt intresse som ligger till grund för en tjänst, är ofta det element som tillskriver denna tjänst "offentlig" karaktär: tjänsten kopplad till vatten blir då en tillgänglig allmän tjänst för alla, kännetecknad av fri tillgång och principen om icke-diskriminering.

Organisationen av distributionen av dricksvatten samt uppsamling och behandling av avfall och regnvatten är kommunernas ansvar. Kommunernas vatten- och sanitetskompetens är en industriell och kommersiell offentlig tjänst: under ledning eller genom delegering till en SPIC (en privat operatör)

Vatten är därför en allmännytta tillgänglig för alla, förvaltad av staten som en offentlig tjänst.

3. Vatten som offentlig service?

Vatten bör endast vara föremål för kollektivt anslag (vattnet tillhör samhället som fördelar det mellan de olika användarna) eller individuellt (varje ägare kan fritt och fritt använda det ytvatten som korsar hans mark eller springer upp på hans mark samt grundvatten som ligger under hans mark).
En tillägnelse av en vattenresurs kan därför tänkas men i form av ett flertal begränsningar i lag eller till och med rättspraxis.
Idén om privat ägande av råvatten har till och med erkänts av Europeiska domstolen för mänskliga rättigheter.
I en berömd dom ansåg den att ägarna av en mark lider moralisk skada för en kränkning av deras rätt att njuta av vattnet från sin brunn som en drink: "element av deras rätt som ägare av marken (Europeiska domstolen). Mänskliga rättigheter, Zander mot Sverige-domen, 25 november 1993, ansökan nr 14282/88, § 27.)
Exempel: i Mexiko som i Kanada finns en stark känsla av att vatten är nationens egendom. I Bolivia måste överföringen av vattenresurser som användes av quechuaindianerna till ett privat företag i Cochabamba avbrytas efter en revolt i april 2000 (Unesco Courier, dec. 2000).
Privat tillägnelse av vatten, en gemensam resurs, är inte tillåtet.
Den sociala kroppen eller religionen är ofta emot försäljningen av råmaterialet "vatten" som anses vara en gåva från himlen.
Vissa företag avvisar tanken att vattendistribution kan vara en vinstkälla och är fientliga mot varje form av berikning kopplad till vattentjänster.
De anser att investerare eller förvaltare inte kan göra alltför stora vinster på bekostnad av vattenanvändarna.
Enligt common law finns det en gammal doktrin om grundläggande nödvändighet enligt vilken ett monopol som tillhandahåller en väsentlig tjänst inte kan ta ut mer än ett rättvist och rimligt pris (Storbritannien, USA, Kanada, Nya Zeeland, etc.).
”Kommodifieringen” av vatten och karakteriseringen av vatten som en ekonomisk vara, av privat karaktär, leder i allmänhet till att vattenresursen fördelas mellan de mest lönsamma användningsområdena.
Förädlingen av vatten strider mot tillgången till vatten för alla, särskilt de som inte kan betala för det.
Försäljning av vattenrättigheter kan övervägas först efter att grundläggande behov tillgodoses.
Kommersiell logik får inte tränga igenom vattnet.

 Det måste vara en logik för allmännytta och offentlig service, men inte i något fall en logik som skulle leda till handelsförädling av vatten.

4. Vatten, en privat nytta: mot förädling av vatten?

Genom att betona det ekonomiska värdet av vatten lyftes frågan om att sätta ett pris på vatten fram, betraktad som en lösning för att undvika dess slöseri.

För vissa skulle därför "förädling" av vatten vara nödvändigt för att svara på vattenbrist och ökad efterfrågan.

 Kan tillgång till vatten, mänskliga rättigheter och marknadsrätt därför samverka harmoniskt?

 Kan det finnas en förening av allmänt intresse och privata (ekonomiska) intressen?

• Protokollet om vatten och hälsa (1999) till 1992 års Helsingforskonvention antaget under överinseende av FN:s ekonomiska kommission för Europa:

”Vatten har ett socialt värde, ett ekonomiskt värde och ett miljövärde och det bör därför hanteras på ett sådant sätt att dessa olika värden kombineras så hållbart och på ett så acceptabelt sätt som möjligt. »

• Lanseringen, i mars 2017, av det internationella decenniet för åtgärder för "vatten och hållbar utveckling" 2018-2028 kommer att hjälpa det internationella samfundet att gå mot tillgång till vatten för alla:

En naturresurs i livets tjänst (mänsklig rättighet) som måste förvaltas korrekt (inneboende mål om hållbar utveckling) och med hänsyn till vissa ekonomiska aktörers och statens ekonomiska intressen.

 Är vatten en vara mottaglig för tillägnelse och därför för råvaror?

"Begreppet varor relaterar till en "lös sak som kan vara föremål för handel, en marknad": vatten på flaska.

• Den rättsliga ordningen för internationell handel ger inte vatten någon specifik status, men nya trender verkar ändå för att underkasta det reglerna för internationell handel.

Sedan 1990-talet har det funnits en tendens inom folkrätten att uttryckligen erkänna vattnets ekonomiska värde, och flera rättsliga instrument betonar ett exklusivt förhållningssätt till dess kvalificering som en ekonomisk vara.

Således anger princip 4 i Dublindeklarationen om vatten från perspektivet hållbar utveckling från januari 1992 att "vatten, som används för flera ändamål, har ett ekonomiskt värde och bör därför erkännas som en ekonomisk vara.

Storskaliga vattenöverföringsprojekt: vatten kan betraktas som en handelsvara av stater.

FRÅGAN OM BULKVATTENÖVERFÖRINGAR

Internationella bulkvattenöverföringar kan beskrivas som bulkvattenuttag av en stat, vars innehåll överförs till en annan genom kanal- eller rörledningsomledning.

Under de senaste decennierna har bulkvattenöverföringsprojekt till sjöss lagts till dessa vattenbyggnadsprojekt. Dessa internationella överföringar kan utföras av olika aktörer, statliga eller inte: mellanstatliga fördrag eller internationella kontrakt som involverar privata företag.

Vatten har nu ett pris.

När det gäller tillämpningen av NAFTA på vatten, dekreterade dessa tre regeringar följande 1993: NAFTA skapar inga rättigheter till någon av parternas naturliga vattenresurser. […] Vatten som förekommer naturligt i sjöar, floder, reservoarer, akviferer, vattendelar, etc. är varken en vara eller en produkt, säljs inte i handeln och är därför inte och har aldrig varit föremål för villkoren i något kommersiellt avtal.
(Uttalande från regeringarna i Kanada, USA och Mexiko om vattenresurser och NAFTA, 1993)

Om vatten betraktas som sådant skulle WTO:s multilaterala avtal, särskilt det allmänna tull- och handelsavtalet (GATT), som reglerar varor, samt det allmänna avtalet om handel med tjänster (GATS), som reglerar tjänster, därför vara tillämplig.

Vi kommer att undersöka de begränsningar som dessa två avtal innebär när det gäller vattenförvaltning.
Förekomsten av bulköverföringar av vatten mellan stater förstärker logiken i vatten som en vara.
Utbyten äger redan rum i form av mellanstatliga fördrag eller genom internationella kontrakt som kan omfatta privata företag, allt detta mot bakgrund av att ett pris tillskrivs vatten.
Dessutom finns det en specifik ingångspunkt för införandet av vatten i WTO:s handelssystem, det för "miljövaror och -tjänster": medlemmar har föreslagit att vattentjänster ska ingå i det senare.
Vissa stater har erinrat om rätten att värna om sina allmänna politiska mål (samhällsomfattande tjänster, tjänsternas kvalitet).
Och ingressen till GATS föreskriver också "medlemmarnas rätt att reglera tillhandahållandet av tjänster inom sitt territorium och att införa nya regler i detta avseende för att uppfylla nationella politiska mål".
 Det manöverutrymme som lämnas åt staterna kommer att tillåta dem att underteckna internationella kontrakt för överföring av bulkvatten.

 Vissa vägrar dock att göra det:
Det är så till exempel ramdirektivet från 2000 säger att vatten ”inte är en marknadsvara som alla andra utan ett arv som måste skyddas, försvaras och behandlas som sådant”.
2008 förklarade Europaparlamentet att "vatten är nödvändigt för liv och representerar ett gemensamt bästa som inte bör reduceras till en enkel vara."
Dublinkonventionen från 1992 om vatten ur ett perspektiv för hållbar utveckling föreskriver ett liknande tillvägagångssätt: eftersom vatten har "ekonomiskt värde" bör det "erkännas som en ekonomisk vara"; men det är också "väsentligt", fortsätter texten, att "erkänna den grundläggande mänskliga rätten till rent vatten och adekvat hygien".
 I slutändan tillåter FN:s konferens om miljö och utveckling (Rio, 1992) stater och internationella eller regionala organisationer att göra det till en handelsvara: "integrerad förvaltning av vattenresurser bygger på idén att vatten utgör en naturresurs och en social och ekonomiskt bra.

 Den nuvarande krisen kopplad till klimatförändringarna kommer säkerligen att påskynda denna process

B. Vattenförvaltning och miljö

Utvecklingen av naturresurser: ett effektivt sätt att få tillgång till dricksvatten

Förening mellan förvaltningen av denna naturresurs och skyddet av miljön: förening av ekonomisk förvaltning i det allmänna intressets och miljöskyddets namn

Det finns ett behov av ansvarsfull och hållbar hantering av vatten- och avloppsrening.

Direktiv 98/83/EG om kvaliteten på dricksvatten (EDCH) är ett relevant rättsligt verktyg för att garantera kvaliteten på EDCH inom Europeiska unionen. Syftet med detta direktiv, som anges i dess första artikel, är att "skydda människors hälsa från de skadliga effekterna av kontaminering av EDCH genom att garantera deras hälsa och renhet".

Nytt dricksvattendirektiv publicerat den 23 december 2020:

– förbättra tillgången till vatten för alla (artikel 16 i dricksvattendirektivet)
Direktiv baserat på artikel 192.1 i EUF-fördraget som reglerar omröstningen om förvaltning av hydrauliska resurser, en bestämmelse som hänvisar till artikel 191 i EUF-fördraget:
"1. Unionens politik på miljöområdet ska bidra till att uppnå följande mål:
– bevarande, skydd och förbättring av miljöns kvalitet,
– skydd av människors hälsa,
– en försiktig och rationell användning av naturresurser”

II. Från erkännandet av en mänsklig rättighet till dess konkreta tillämpning

Tidigare fråga: vatten rätt till tillgång till vatten: en naturlig rättighet?
1/ Naturrätten är oberoende av den positiva lagen som är i kraft som enligt rättspositivismens teoretiker skulle vara den enda normen att respektera.
Anhängare av naturlag anser att den skulle sammanföra oföränderliga principer som upptäckts av förnuftet, baserade på människans natur och inte på hans tids sociala verklighet.
I denna mening skulle naturrätten därför inte nödvändigtvis vara verkställbar eftersom det kan hända att ett samhälle inte har reglerat dem.
Denna term av opposability hänvisar till rättigheter som en individ kan göra anspråk på gentemot makthavare: vi kommer att återkomma till begreppet rättighetsanspråk i II B.
Det är alltså möjligt att föreställa sig en rätten till vatten och sanitet som en naturlig rättighet det är otvetydigt en sak gemensamt för alla, utifrån människans natur, som inte kan överleva utan vatten.

A. Är uppkomsten och erkännandet av en rätt till….. tillräcklig?

1. De olika konventionella och rättsliga ramarna

Rätten till vatten och rätten till sanitet är grundläggande mänskliga rättigheter, erkända implicit eller uttryckligen i flera internationella och regionala fördrag och i vissa staters inhemska lagstiftning.

1.1. Den europeiska ramen

Direktiv 98/83/EG om kvaliteten på dricksvatten (EDCH) är ett relevant rättsligt verktyg för att garantera kvaliteten på EDCH inom Europeiska unionen.

Syftet med detta direktiv, som anges i dess första artikel, är att "skydda människors hälsa från de skadliga effekterna av kontaminering av EDCH genom att garantera deras hälsa och renhet".

Nytt dricksvattendirektiv publicerades den 23 december 2020 i Europeiska unionens officiella tidning: förbättrad tillgång till vatten för alla (artikel 16 i dricksvattendirektivet)

Direktivet tar också upp frågan om tillgång till vatten för alla, som svar på det europeiska medborgarinitiativet, genom att ge medlemsstaterna skyldigheter att vidta åtgärder, särskilt genom att identifiera personer utan tillgång till dricksvatten och alternativa lösningar på deras bestämmelser. , och genom att främja användningen av dricksvatten på offentliga platser.

Men med hänsyn till den nödvändiga avstämningen mellan tillgång till vatten

Aktörer i internationell rätt om tillgång till vatten:
stater
NGO

1.2. Det internationella ramverket

FN: roll som normativt incitament: ledande roll som spelas av FN
FN:s generalförsamling erkände den 28 juli 2010 genom resolution nr 64/292 tillgång till kvalitetsvatten och sanitetsanläggningar som en mänsklig rättighet:

"Erkänner att rätten till rent dricksvatten och sanitet är en mänsklig rättighet, nödvändig för att till fullo kunna njuta av livet och utöva alla mänskliga rättigheter."

Den internationella rätten till tillgång till vatten kommer från rätten till liv precis som den är väsentlig för livet.
Den är därför baserad på denna icke-avvikelsebara och heliga rättighet precis som den bidrar till dess effektiva tillämpning och till tillämpningen och utövandet av andra rättigheter såsom rätten till hälsa.

Men var erkännandet av denna rättighet redan integrerat med andra rättigheter:

– Förenta nationernas kommitté för ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter (CESCR) hade redan tydligt uttryckt sig i denna fråga 2002.

– Resolutionerna från rådet för mänskliga rättigheter om mänskliga rättigheter och tillgång till dricksvatten och sanitet, särskilt dess resolutioner 7/22 av den 28 mars 2008 och 12/8 av den 1 oktober 2009, som rör rätten till dricksvatten och sanitet,

– allmän kommentar nr 15 (2002) från kommittén för ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter om rätten till vatten (artiklarna 11 om rätten till en adekvat levnadsstandard och 12 om rätten till hälsa i den internationella konventionen ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter),

– rapporten från Förenta nationernas högkommissarie för mänskliga rättigheter om omfattningen och innehållet i relevanta människorättsförpliktelser avseende rättvis tillgång till rent dricksvatten och sanitet, som ingåtts enligt internationella människorättsinstrument, samt rapporten från den oberoende expert som ansvarar för med att undersöka frågan om mänskliga rättigheter i samband med tillgång till dricksvatten och sanitet;

Sedan 1977 har rätten till vatten utropats i flera mellanstatliga deklarationer.

Särskilt Dublindeklarationen (1992) anser att det är "viktigt att erkänna den grundläggande mänskliga rätten till rent vatten och tillräcklig sanitet till ett överkomligt pris. »

Haagministerdeklarationen om vattensäkerhet under det 21:a århundradet anger målet:

"tillgång för alla till tillräckligt med dricksvatten till ett rimligt pris för att leva ett hälsosamt och produktivt liv".

Den erkänner att tillgång till vatten och sanitet är "grundläggande mänskliga behov som är avgörande för hälsa och välbefinnande".

Ministrarna beslutade också att ta hänsyn till "de grundläggande behoven hos de fattiga och mest missgynnade". Även om ordet rätt inte förekommer i den antagna texten säger det sig självt att regeringar har ansvaret att se till att "väsentliga" grundläggande behov tillgodoses. Korrelativt har varje person rätt att få denna tillfredsställelse för en begränsad mängd vatten.

– Rätt till liv

– Rätt till mänsklig värdighet

– Rätten till hygien

– Kampen mot fattigdom

– Rätt till deltagande och information: Aaruskonventionen: Rätten till vatten inkluderar frågor om allmänhetens deltagande och tillgång till information. Individer ska kunna delta i beslutsprocessen och ha lika tillgång till information tillgänglig för myndigheter eller tredje part om vatten, vattenförsörjning och miljöskydd.

– Kampen mot hälsokriser

Det första uttryckliga erkännandet av rätten till vatten på internationell nivå ägde rum vid FN:s vattenkonferens, som hölls i Mar del Plata 1977. Under denna konferens förklarade stater att ”alla människor, oavsett deras utvecklingsstadium och deras ekonomiska och sociala situationen, har rätt att få tillgång till dricksvatten vars kvantitet och kvalitet motsvarar deras väsentliga behov. »

Förenta nationernas resolution citerar många texter:

– Den allmänna förklaringen om de mänskliga rättigheterna: artikel 25

– Den internationella konventionen om ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter

– Den internationella konventionen om medborgerliga och politiska rättigheter
Artikel 6 i den internationella konventionen om medborgerliga och politiska rättigheter (ICCPR), som stadgar rätten till liv,

– Den internationella konventionen om avskaffande av alla former av rasdiskriminering

– Rapport från FN:s konferens om miljö och utveckling, Rio de Janeiro 3-14 juni 1992,

– Rapport från FN:s konferens om mänskliga bosättningar (Habitat II), Istanbul, 3-14 juni 1996

– Rapport från FN:s vattenkonferens, Mar del Plata, 14-25 mars 1977

– Rapport från FN:s konferens om miljö och utveckling, Rio de Janeiro,

– Konventionen om avskaffande av alla former av diskriminering av kvinnor: Konventionsstaterna måste säkerställa att kvinnor som bor på landsbygden har rätt att "dra nytta av lämpliga levnadsförhållanden, särskilt när det gäller bostäder, sanitet, elektricitet och vattenförsörjning" (artikel 14, § 2)

– Konventionen om barnets rättigheter: Konventionsstaterna måste bekämpa sjukdomar och undernäring genom att ”tillhandahålla näringsrik mat och rent vatten, med hänsyn till farorna och riskerna med förorening av den naturliga miljön” (artikel 24, § 2).

– Konventionen om rättigheter för personer med funktionsnedsättning

– Genèvekonventionen om skydd av civila personer i krigstid av den 12 augusti 1949

– I protokollet till den afrikanska stadgan om mänskliga rättigheter och människors rättigheter som rör kvinnors rättigheter har staterna åtagit sig att säkerställa tillgång till dricksvatten för kvinnor (artikel 15) och att reglera hantering, bearbetning, lagring och bortskaffande av hushållsavfall (artikel 18). I den afrikanska stadgan om barnets rättigheter och välfärd åtog de sig att vidta nödvändiga åtgärder för att säkerställa tillhandahållandet av rent dricksvatten till barn (artikel 14, punkt 2).

Sedan dess har rätten till vatten funnits enligt följande definition: ”rätten till vatten består av en tillräcklig försörjning, fysiskt tillgänglig och till en överkomlig kostnad för allas personliga och hushållsbruk”.

År 2002 antog kommittén för ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter (CODESC), som övervakar genomförandet av ICESCR, Allmän kommentar nr 15, där den definierade rätten till vatten och staternas motsvarande skyldigheter.

I Allmän kommentar nr 15 började kommittén för ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter med att erkänna att rätten till vatten är en grundläggande mänsklig rättighet som skyddas av konventionen.

För kommittén är ”rätten till vatten avgörande för att leva ett värdigt liv. Det är en förutsättning för förverkligandet av andra mänskliga rättigheter. Det är en förutsättning för förverkligandet av andra mänskliga rättigheter.”

År 2002, på tröskeln till det internationella året för sötvatten, antog kommittén för ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter (CODESC), som övervakar genomförandet av ICESCR, allmän kommentar nr 15, där den definierade rätten till vatten och staternas motsvarande skyldigheter.

Kommittén gav sedan definitionen av rätten till vatten som idag är auktoritativ i internationell rätt: rätten till vatten är "rätten till en adekvat försörjning, fysiskt tillgänglig och till en överkomlig kostnad, av vattensäkert och av acceptabel kvalitet för allas personliga och hushållsbruk.”

Kommittén betonade också vikten av tillgång till sanitet och konstaterade att "att säkerställa tillgång till adekvat sanitet är inte bara grundläggande för respekten för mänsklig värdighet och privatliv, men utgör också ett av de viktigaste medlen för att skydda kvaliteten på tillgången och resurserna för dricksvatten.

Internationella åtgärder från vattenmyndigheter som främjar tillgång till dricksvatten och vattensanering.

Ändå:

I denna allmänna iakttagelse har kommittén emellertid inte preciserat att rätten till sanitet är en självständig rättighet.

Internationella domstolen kommer i sin tur att ta upp denna idé om "intressegemenskap" i sin egen rättspraxis (fallet Korfusundet (Förenade kungariket mot Albanien) av den 9 april 1949), och inledningsvis lämna ombord att tänka att uppkomsten av en viss form av mellanstatlig solidaritet som begränsar suveränistiska önskemål om vattenresurser skulle underlätta tillgången för människor.

Den kasuistiska studien av dessa domar fastställer dock att ICJ inte ger någon verklig autonomi åt rätten till vatten. Det för det helt enkelt närmare mänskliga rättigheter till miljön såväl som till de mänskliga rättigheternas universalitet.

Enbart med hänvisning till mänskliga behov skapar dessa texter ingen skyldighet för signatärstaterna, och de öppnar inte heller upp för några subjektiva rättigheter till förmån för enskilda (artiklarna 10§§1 och 2 i den så kallade New Yorkkonventionen om användning av internationella vattendrag.)

Lanseringen i mars 2017 av International Decade of Action on “Water and Sustainable Development” 2018-2028 kommer att hjälpa det internationella samfundet att gå mot tillgång till vatten för alla.

Program för hållbar utveckling för 2030

Autonom rättighet eller rätt kopplad till andra grundläggande rättigheter?

***

En avgörande fråga från denna panel av texter: är den internationella rätten till tillgång till vatten en självständig rättighet som inte nödvändigtvis är kopplad till andra mänskliga rättigheter för att erkännas?

Skulle fastställandet av den som en autonom rättighet ha en inverkan på den konkreta tillämpningen av denna mänskliga rättighet?

För om vi ställer oss frågan om höger internationell tillgång till vatten finns, det är inte bara för att svara på frågan om texter ramar in den och anger denna rätt, det är framför allt att veta om denna internationella rätt till tillgång till vatten vatten kommer att kunna tillämpas effektivt och konkret i värld.

B. För en konkret tillämpning av en autonom rättighet

Handlingsprogram, mål...

Men ett mål är värdelöst om du inte håller det.

Är samexistensen och det ömsesidiga beroendet av mänskliga rättigheter som möjliggjorde framväxten av en mänsklig rätt till tillgång till vatten exklusivt erkännande av en internationell rätt till tillgång till vatten?

 Framväxten av en internationell rätt till tillgång till vatten beror på den konkreta och effektiva tillämpningen av varje stat av denna rätt, inom ramen för demokratiskt styre.

FRÅGOR:

Hänvisning till del IA) 4°:

Är tillgång till vatten en mänsklig rättighet som omfattas av marknadslagstiftningen?

Kommer inte den internationella rätten till vatten att påverka vattenmarknadens intressen?

Kompromissar denna underkastelse till marknadens lagar nödvändigtvis den konkreta tillämpningen av den internationella rätten till tillgång till vatten?

Och om en försoning mellan behovet av rätten till tillgång till vatten framkallat av rätten till liv, rätten till värdighet för den mänskliga personen, förbudet mot omänsklig och förnedrande behandling skulle kunna förenas med vandringens lag?

Ska vattnet förbli utanför marknadslogiken?

Med andra ord, tänk om det var möjligt att förena ekonomiska och icke-ekonomiska intressen?

Konkreta åtgärder:

Skyldigheten att respektera rätten till vatten innebär att stater inte får blanda sig i utövandet av rätten till vatten: negativ skyldighet

Stater är till exempel förbjudna att avbryta vattentjänsten, distribuera osäkert vatten eller höja priset på offentligt förvaltat vatten på ett oproportionerligt eller diskriminerande sätt: positiv och negativ förpliktelse till tiden

Positiva skyldigheter:

Skyldigheten att skydda rätten till vatten innebär att stater måste förhindra mer mäktiga tredje parter, såsom transnationella företag, från att blanda sig i utövandet av rätten till vatten.

Stater kommer till exempel att behöva övervaka vattenkvaliteten, skydda de mest utsatta mot vattenföroreningar från industriella föroreningar eller mot ökningar av priset på vatten som distribueras av ett privat företag.

Skyldigheten att verkställa rätten till vatten innebär att stater vidtar positiva åtgärder för att underlätta sin befolknings rätt till vatten och distribuera vatten, särskilt i händelse av torka.

Diskrimineringsförbudet:

Skyldigheten att garantera att rätten till vatten kommer att utövas utan diskriminering och lika mellan män och kvinnor innebär att stater måste kämpa mot rättslig och de facto-diskriminering när det gäller tillgång till vatten.

Stater kommer till exempel att behöva införa politik för att garantera lika tillgång till vatten för diskriminerade kvinnor och barn, människor som bor i avlägsna landsbygdsområden, för flyktingar, asylsökande, etc.

Territoriella skyldigheter:

Rätten till vatten, liksom andra mänskliga rättigheter, innebär också extraterritoriella skyldigheter för stater. För kommittén för ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter måste staterna respektera utövandet av rätten till vatten i andra länder; De måste vidta åtgärder för att förhindra att deras egna medborgare eller företag under deras jurisdiktion kränker individers rätt till vatten.

ÄR FÖRLIKNING ENDAST MÖJLIG OM VATTEN FÖRSTÅR ETT GEMENSAMMA GOTT ELLER EN ALLMÄNHET?

Omöjligheten att göra vatten till en privat nytta

Vad händer om vattnet får status som privat nytta? Med andra ord, vad händer om vattnet blir kvar i händerna på privata aktörer? Kommer den internationella rätten till tillgång till vatten att kunna hitta en konkret och effektiv tillämpning?

Det skulle ske en övergång från vatten som en res nullius (sak utan mästare) till det som en privat vara, ett tillägnandeobjekt.

Om så är fallet kan den internationella rätten till tillgång till vatten aldrig vara praktiskt genomförbar.

Den kommer att förbli på stadiet för erkännande och inkludering i texterna.

Vi måste kämpa mot förädlingen av detta gemensamma bästa.

Redan uppkommen fråga:

WTO och NAFTA: Att veta om förvaltningen av vattenresurser bör inbegripa deras inkludering i internationella ekonomiska styrningsmekanismer, såsom Världshandelsorganisationen (WTO) och det nordamerikanska frihandelsavtalet (NAFTA)

För vissa skulle denna inkludering kunna bidra till en rationell och hållbar förvaltning av vatten. för andra skulle idén att utsätta vatten för kommersiella avtal vara likvärdig med att sälja denna resurs till privata företag och göra den till ett konkurrensobjekt, till nackdel för stater och deras befolkningar.

Exempel på möjlig avvikelse: "Vattenkrig i Tarn": Danone, ägare av vattenmärket Slaveta, vill borra underjordiskt vatten: bönder fruktar att bli berövade sin källa

Har fabriken rätt att dra grundvatten?

Varför har privata företag rätt att exploatera detta vatten? Detta strider inte mot statusen för vatten som allmännytta eller allmännytta?

Varför accepterar staten att allmänt vatten privatiseras?

Några svar

• Vattenförvaltningen måste privatiseras och inte vattenresurserna

Dock :

Trots erkännandet av det ekonomiska värdet av vatten, visar praxis att den ekonomiska aspekten av denna naturresurs inte tenderar att gå över dess sociala, miljömässiga och kulturella dimensioner.

Dessutom, när det gäller den storskaliga överföringen av vatten som nämns ovan, är staterna ganska ovilliga att betrakta det som en vara som kan tilldelas ett pris.

TILLGÅNG TILL VATTEN MÅSTE FASTSTÄLLAS SOM EN POSITIV SKYLDIGHET FÖR STATEN: EKONOMISK EFFEKTIVITET OCH ETIK MÅSTE FÖRENAS

Detta hänvisar till FN:s resolution 2010:

"Uppmanar stater och internationella organisationer att tillhandahålla ekonomiska resurser, bygga kapacitet och genomföra tekniköverföringar, genom internationellt bistånd och samarbete, särskilt för utvecklingsländer, för att intensifiera ansträngningarna för att tillhandahålla dricksvatten- och sanitetstjänster som är tillgängliga och överkomliga för Allt. »

• Behov av en skuldrätt: Vi går sedan från fri tillgång till vatten till en skuldrätt som medborgarna hävdar.

Artikel 210-1 i miljöbalken: ingen lagförslag som syftar till ett effektivt genomförande av rätten till vatten har varit framgångsrik.

 Fri tillgång till tillhandahållande av tjänster och skuldrättigheter eftersom förvaltnings- och försörjningssystemen förvaltas av privata företag måste befolkningen kunna dra nytta av dem, utan begränsningar och utan diskriminering: vi går sedan över en frihet och en rättighet att krav

Lagen skapar flera skyldigheter för offentliga myndigheter att implementera ett rättssystem för att skydda vattenresurser.

De måste också ingripa för att underlätta tillgången till dricksvatten och på landsbygden kan de inte beröva användarna denna vattenkälla som är nödvändig för dem i många länder.

Allmän allmän vattentjänst: oavsett vilken form av förvaltning av vattentjänsten (förvaltning, uthyrning, koncession) och de privata företagens roll i denna tjänst, är offentliga myndigheter skyldiga att utöva kontroll över vattentjänsten och fastställa de skyldigheter som följer av detta public service: konkret tillämpning av rätten till tillgång till vatten.

De ska undersöka vattnets kvalitet, sanitetsgraden, tjänstens kontinuitet, förvaltningen i händelse av brist, innehållet i specifikationerna, prissättning, användarmedverkan och finansieringen av arbetena, deras förlängning och rehabilitering. . De kan också spela en användbar roll för att informera användarna och utveckla deras önskan att inte slösa vatten.

Några exempel på skyldigheter som åligger stater:
– Förbättring av tillgången till kvalitetsdricksvatten
– Skydd av brunnar och dricksvattenkällor. – Skydd av nätupptagningsområden.
– Förebyggande av utarmning av dricksvattenresurser.

– Skydd av den mikrobiologiska och kemiska kvaliteten hos distribuerat vatten. – Förbättring av tjänstens kontinuitet.
– Utbyggnad av distributions- och sanitetsnät.
– installation av allmänna vattenpunkter, offentliga brunnar och offentliga fontäner, offentliga tvättstuga och kostnadsfria hygien- och hälsoområden
– självstängande kranar på offentliga platser; bad/dusch
– individuell vattenförsörjning, vattenrening, vattenåteranvändning och återvinningssystem.
– Vattendistribution i enskilda tankar och andra mellanliggande metoder;
– Främjande av billiga åtgärder för att göra vatten säkrare.
– Skapande och implementering av ny försörjnings- och sanitetsteknik anpassad till utvecklingsländerna.
– Uppsamling och användning av regnvatten.
– Användning av individuella sanitetssystem eller för grupper av användare. – Nödförsörjning och ömsesidig hjälp i händelse av brist eller katastrofer.
– Nödströmförsörjning vid utebliven betalning på grund av fattigdom.
– Minskning av vattenförluster och avfall
– Övervakning, underhåll och reparation av nätverk, minskning av läckor. – kämpa mot kopplingar
– flödesbegränsare för att undvika skärsår.
– Reparation av läckor från defekta sanitära installationer, särskilt i låghyra bostäder.
– installation av vattensparare och anordningar som förbrukar mindre vatten;
– konsumentinformation, medvetenhet om avfall och utgifter för vatten.
– Bättre teknisk och ekonomisk förvaltning av nätverk (bekämpning av läckor).

– Förbud mot alltför höga vattenpriser: etik, jämlikhet, livsviktig resurs

OFFENTLIGA ELLER PRIVATA VATTENHANTERING OCH SANITERINGSSYSTEM

• Vatten blir då en tjänst: strider detta mot den internationella rätten till tillgång till vatten? NEJ om stater förvaltar vattenresurser för att alla ska få tillgång till dem.

Vattenförvaltningen utgör en offentlig tjänst: offentlig renhållningstjänst

• Rätten till tillgång till vatten blir då en avtalsbunden rättighet, men är detta antimoniskt med rätten till tillgång till vatten som en mänsklig rättighet?